实现农业可持续发展的必由之路
——谈谈如何推进农业现代化建设
武金琢
农业是国民经济的基础，要使农业始终保持一种可持续发展的状态，加快推进农业现代化进程是必须的选择。
推进农业现代化势在必行
随着农业市场化程度的不断提高，一家一户小生产经营模式的局限性开始逐步显现出来。一是由于市场信息化程度较低，加之许多农民掌握市场信息的能力有限，普遍感到单枪匹马闯市场难，致使在许多地方经常出现农产品难卖问题，严重影响了农民的收益。二是由于科技服务体系尚不健全，加之有知识的青壮年劳力大多出外打工，在家种地的老人妇女掌握先进的农业技术能力差，致使许多农业先进科学技术难以得到推广使用，农业效益得不到有效提高。三是由于农户的承包土地零散，有的一户多达十几块，而且小到每块只有几分地，使大型的农机具无法施展才能，影响了农业机械化的进程。四是由于农民在掌握信息、技术能力和对农产品的需求上存在差异，在一些地区调整产业结构、发展特色农业、形成规模优势难，致使一些农产品缺乏市场竞争优势，影响农民的收入。五是由于一家一户在资金、技术、管理能力上的局限，很少能够对农产品形成加工能力，致使许多农户仍然处于出售原始产品的状态，难以拿到加工增值部分的收入。
这些问题的存在，并不是说实行家庭联产承包责任制已经过时了。从目前看，实行家庭联产承包责任制是符合现阶段我国国情、适应农村发展水平的，因此中央一再明确、实行家庭联产承包责任制要坚持长期不变。现在的问题是，要积极探索出一条既保持家庭联产承包责任制不变，又保证农业实现可持续发展的路子来。从目前的实践来看，推行农业现代化是一条必由之路。这就是在坚持家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营制度基础上，适应市场经济发展的要求，通过不断创新经营体制，努力促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，实现农业的可持续发展，使农民不断增产增收，使国民经济的基础不断得到巩固和加强。
实施“五个全覆盖”推进农业现代化
在坚持家庭联产承包责任制不变的情况下，又要推进农业现代化，积极推行对农户经营的“五个全覆盖”是个好办法，这有利于把调动农户的积极性与调动社会各方面的积极性结合起来，形成实现农业可持续发展的强大合力。
对农户实行农业产业化经营全覆盖。农业产业化是适应市场经济发展的需求，实行产加销、科工贸一体化的经营模式。农业产业化的形式多种多样，有的是市场+农户，有的是加工企业+农户，有的是专业合作社+农户，一个共同特点是，通过农业产业化这个链条把农民组织起来，形成一个共同体，这有利于发展特色农业和规模化经营，有利于解决一家一户生产所遇到的一些困难，有利于实现农产品的多次增值，有利于农民的增产增收。各地应积极推进农业产业化经营，最大限度地覆盖到每个农户，使每个农户都能加入到农业产业化的链条之中。
对农户实行专业合作社全覆盖。农民专业合作社是新时期提高农业组织化程度、引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织，在发展现代农业、促进农民增收、建设社会主义新农村中发挥着重要作用。在西方一些发达国家，农民专业合作社较为普及，有的农户根据自己种植的产品可以加入到几个合作社。加入农民专业合作的好处是，可以解决一家一户办不了、办不好、办了也不合算的问题。比如，农户可以根据合作社提供的信息种植产品，能有效克服盲目种植的状况；农户可以从合作社那里得到种子供应、技术指导，能有效克服技术掌握上的不足；农户的产品由合作社负责收购销售，能有效解决一家一户卖难的问题。邓小平同志曾经说过：农业的改革与发展要有两个飞跃。第一个飞跃是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制，这是一个很大的进步，要长期坚持下去。第二个飞跃是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。现在已经到了实现第二个飞跃的时候了，农民专业合作社是把农民组织起来、发展集体经济的一种好形式。各地应采取有效措施，积极推进农民专业合作社的发展，逐步使农户都加入到合作组织中来。
对农户实行农业先进技术服务全覆盖。先进的农业科学技术，是农业实现可持续发展的重要条件。为大力发展高产、优质、高效、生态农业，应针对农户的需求，建立健全三大科技服务体系。第一个是农业产业化链条中服务体系，充分发挥龙头企业实行全程化科技服务的作用，把科技普及到农户。第二个是农民专业合作社中的服务体系，充分发挥与农户联系比较紧密的优势，坚持向农户传授科学技术，实行科学种养。第三个是社会化科技服务体系，通过积极鼓励集体和个人创办科技服务公司，对农户在种子供应、病虫害防治和种养技术指导上进行社会化服务。这三个体系互为补充，实行与农户无缝对接、服务全覆盖，必定会使农户的科技水平大大提高。
对农户实行农业机械化服务全覆盖。实现劳动过程机械化是推进农业现代化的重要内容。为有效解决一家一户地块分散难以实施机械化的弊端，以及农户购置机械利用率低的状况，必须做好两件事情。一是积极稳妥地推行土地合理流转，向种地大户集中，或通过土地参股入社形式，形成土地连方成片，为实施大型机械作业创造方便条件。二是村集体和个人可以成立农技服务公司，为农户提供机械化服务，这有利于克服农户重复购置农机具和利用率不高的问题。通过对农户实行机械化服务，有利于进一步解放农村生产力，使更多的劳动力从事外出务工；有利于提高农业作业效率，降低劳动强度，降低生产成本。
对农户实行农业基础设施全覆盖。通过加强农业基础设施建设，不断改善农业生产条件，是实现农业可持续发展的重要保障。而农业基础设施建设，有一个统一规划布局问题，而且投资较大，这是一家一户难以办到的。在这种情况下，各地在兴办农田基本建设的过程中，要统筹谋划，把让每户都能受益作为一个重要原则，千方百计使农业基础设施覆盖到每家每户。
推进对农户的“五个全覆盖”，需要有一个过程，决不是一蹴而就的事情。但作为推行农业现代化的一种手段，必须认真抓好。各地应按照统筹谋划，分步实施，循序渐进的原则扎实推进。
推进农业现代化需要工业化、城镇化作支撑
推进农业现代化，与工业化、城镇化实现的程度密切相关。从宏观上讲，必须通过推进工业化、城镇化为农业现代化提供必要的支撑；而农业现代化发展了，又可以为工业化、城镇化提供必要的条件，“三化”相辅相成。
要通过工业化为推进农业现代化提供资金和物资支持。从目前看，农业基础还很薄弱，物质装备条件不高，而农业又是个效益比较低的产业，单靠农业的积累去推进农业现代化是难以实现的，必须大力发展工业生产，通过推进工业化进程，实现工业反哺农业、城市支援农村。一方面，要在财力许可的范围内，健全“三农”投入稳定增长机制，不断增加农业补贴和涉农投入；一方面要加大对农业主产区的支持力度，进一步提高对粮食主产区的转移支付水平，增加农业基础设施投入，提高农业主产区的发展能力和公共服务水平，努力形成一个农业稳定增效、农民稳定增收的长效机制。
要通过城镇化为推进农业现代化提供市场的需求。随着工业化的发展，使越来越多的农村剩余劳力进入城市，推动了城镇化的发展。而城镇化的发展又给农业带来了市场的需求，刺激着农业的发展。但应看到，目前我国城镇化水平还不高，必须继续加快工业化的发展，推动城镇化的进程。推动城镇化就是为推进农业现代化创造条件，这是因为，城镇化发展了，农村的劳动力就少了，这必须通过集约化、机械化经营，来弥补劳动力的不足；同时，城镇化发展了，市场需求量大了，也必须通过规模化、科技化种养来解决。
要通过建立健全城乡一体化制度为推进农业现代化提供重要保障。工业化、城镇化、农业现代化是一个不可分割的整体，相互依托、相互影响、相互制约，必须同步进行。而要使三者同步进行，形成以工业化、城镇化促进农业现代化的保障机制，就要逐步打破城乡二元分割，加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍，形成城乡间要素资源的平等交换关系。一方面要统筹城乡基础设施建设和公共服务，加大农村公益事业投入，逐步建立覆盖城乡、普惠均等的一体化社会保障体系。一方面要以新农村社区建设为突破口，加快农村的城市化进程，真正让农民成为工业化、城镇化的受益者。
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